二、重点政策细则

（一）产能调控：严控总量，淘汰落后

1. 水泥 / 平板玻璃刚性约束：严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，新建改建项目必须执行等量或减量置换；2025 年底前完成超备案产能置换，严禁产能从非重点区域向大气污染防治重点区域转移。

2. 产能总量红线：到 2025 年底，全国水泥熟料产能控制在18 亿吨左右，推动水泥错峰生产常态化。

3. 落后产能退出：依法依规淘汰环保、能耗、质量不达标产能，环保绩效 C 级企业逐步退出；光伏压延玻璃产能由项目管理转向规划引导，建立风险预警机制。

（二）绿色低碳：节能降碳，超低排放

1. 能效标杆提升：到 2025 年底，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达30%，平板玻璃达20%；基准水平以下产能完成改造或淘汰。

2. 超低排放改造：2025 年底前，大气污染防治重点区域 **50%** 水泥熟料产能完成超低排放改造；建材行业节能降碳改造形成节能量约 1000 万吨标准煤、减排二氧化碳约 2600 万吨。

3. 碳交易与固废利用：启动水泥行业全国碳排放权交易，配额与产量挂钩；鼓励尾矿、废渣、磷石膏等工业固废综合利用，推进用煤电气化替代。

（三）绿色建材：政府采购 + 下乡扩需

1. 政府采购全面扩围：自 2025 年 1 月 1 日起，在全国 101 个市（辖区）实施政府采购支持绿色建材政策，覆盖医院、学校、保障房、旧城改造等项目，必选类建材全部采购绿色产品。

2. 绿色建材下乡行动：持续开展绿色建材下乡，各地制定本地产品目录，设立消费专区；将绿色建材纳入以旧换新补贴范围，重点支持节能门窗、整体卫浴、适老化建材等。

3. 产业规模目标：2026 年力争绿色建材营业收入超3000 亿元，培育一批绿色建材标杆企业。

（四）数字化与科技创新：转型赋能，高端突破

1. 数字化转型提速：落实《建材行业数字化转型实施指南》，建设智能工厂、能碳管理中心；实施 “人工智能 + 建材” 行动，开发建材行业大模型，培育数字化标杆场景。

2. 先进材料攻关：重点发展先进玻璃、人工晶体、高性能纤维、先进陶瓷、超硬材料等；支持石墨、萤石、菱镁矿等特色矿产集聚区建设，打造全球领先的非金属材料产业集群。

3. 标准体系完善：制修订安全玻璃、绝热材料、能耗限额等强制性标准；完善绿色建材评价、碳足迹核算规则，推动碳纤维、超硬材料等产业链标准全覆盖。

（五）需求拓展与开放合作

1. 下游场景拓展：开展 “好材料支撑好房子” 行动，拓展隔热保温、隔声防水等建材应用；支持地下管廊、生态修复、装配式装修等领域使用部品化、功能性建材。

2. 国际合作升级：发挥水泥、玻璃绿色技术优势，加强与 “一带一路” 国家合作，共建研发机构和绿色建材园区；推动碳认证、标准国际互认，应对国际贸易壁垒。

3. 三、企业发展建议

4. 产能优化：加快低效产能退出，通过产能置换升级高端生产线；布局环保绩效 A 级企业，获取错峰生产、电价优惠等政策红利。

5. 绿色转型：推进超低排放和节能改造，提升固废资源化利用比例；申报绿色建材认证，对接政府采购和下乡市场。

6. 数字升级：建设智能工厂和能碳管理系统，应用 AI 技术优化生产；参与行业数字化标准制定，抢占转型先机。